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中共廊坊市农业局党组 关于巡察整改情况的通报

来源:金沙 发布时间:2017-12-20 10:13:44
 按照市委统一部署,市委第二巡察组于2017年5月5日至7月5日对我局进行了巡察。2017年9月18日,市委第二巡察组向我局反馈了巡察意见。市农业局党组高度重视,迅速行动,对照巡察反馈意见深入开展自查自纠,严肃认真抓好整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
         一、坚决落实市委巡察要求,把整改作为一项重要政治任务抓紧抓好
局党组把巡察整改摆在突出位置,深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,牢固树立和自觉践行“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持严字当头和贵在认真的精神,紧紧围绕党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面存在的问题,深纠细查、追根溯源,狠抓整改落实,建立健全作风建设长效机制,以此次巡察整改为契机,推动全面从严治党向纵深发展。
        (一)践行“四个意识”,提高政治站位,切实增强巡察整改的政治自觉
         9月18日上午市委第二巡察组反馈意见后,下午召开党组会议,学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真逐条梳理第二巡察组反馈意见和发现问题清单,进一步统一思想、提高认识,要求以高度的责任感和使命感,认真整改存在的问题,切实提高政治站位和政治觉悟,把承担起整改主体责任作为管党治党政治责任的具体化、实践化,针对巡察发现的问题纠正、纠错、纠偏,一件一件抓,一个问题一个问题整改,切实把“四个意识”体现在具体行动中。必须坚决把自己摆进去,以下看上挖病根,以上率下抓整改,主动认领责任,带头落实整改,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。必须站在巩固党的执政基础的政治高度,把抓好整改与推进我市都市现代农业发展紧密结合,把思想和行动统一到中央大政方针和省、市委决策部署的贯彻落实上来,主动适应现代农业发展的新要求,真抓实干,开拓创新,努力实现“率先走新路,奋力走前列”。局党组深刻认识到,市委开展巡察工作,既是对加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党的一次全面检验,也是找差距、促整改、谋发展的一次难得机遇。整改是维护巡察工作权威和影响力的重要保证,是巡察工作成果运用的关键环节,必须坚决把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓好,切实做到即知即改、立行立改,扎实整改、全面整改。
        (二)履行主体责任,强化政治担当,以上率下推进巡察整改的全面落实
一是主要领导靠前指挥。局党组书记刘桂龙同志主动履行整改工作第一责任人职责,旗帜鲜明地要求真认账、真反思、真整改、真负责,坚持亲自抓、亲自改,先后主持召开7次党组会议、1次全局党员干部警示教育大会、2次巡察整改工作领导小组会议专题研究部署推进整改,主持起草整改方案,经过反复讨论研究,制订了《中共廊坊市农业局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》和《整改任务清单》,提出了34项整改任务和要求,每一项任务都明确了责任领导、责任单位和整改时限,保证整改可检查、可问责,积极推动整改落实。二是领导班子真抓真改。局党组强化政治担当、敢于动真碰硬,坚决将整改任务细化到位、落实到人、贯穿到底。每位班子成员都按照整改工作方案各负其责,坚持把自己摆进去,主动认领责任,带头自我查摆,带头落实整改,带领相关单位按照整改清单逐条逐项研究落实,细化整改措施。三是局党组统筹部署,一抓到底。成立了巡察整改工作领导小组,深入学习市委巡察办整改要求、市委第二巡察组反馈意见和发现问题清单,专题研究推进整改工作。9月22日,召开局党组会议,研究讨论《中共廊坊市农业局党组关于市委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》和《整改任务清单》。11月3日,召开领导班子巡察整改专题民主生活会,局党组和班子成员结合巡察反馈意见进行了深刻剖析、对照检查,开展批评和自我批评,明确努力方向和整改措施。四是坚持把整改工作贯穿巡察全过程。在市委第二巡察组巡察伊始,局党组就主动围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面开展了即知即改工作。巡察过程中,针对市委第二巡察组指出的问题,及时部署立行立改工作。
     (三)坚持问题导向,着力举一反三、标本兼治确保集中整改取得实效
局党组以解决突出问题及产生问题的根源为主要抓手,把解决具体问题与剖析问题根源相结合,把解决当前具体问题与长效机制建设相结合,着眼举一反三、标本兼治、重在治本,构建全面从严治党的制度体系。自巡察以来,共制定和修订制度43项。为避免整改工作出现上热下冷、层层衰减的问题,局巡察整改工作领导小组建立了动态督办制度,督办汇总阶段性整改进展情况,保证整改有序推进。建立整改台账核销制度,解决一个问题,销号一个问题,确保整改不留死角、按时完成。
        二、严格对照市委第二巡察组反馈意见,逐条逐项严查严改
截至目前,34项整改任务中31项已经完成,“处级干部超配”、“班子成员老化”问题正在积极向市委组织部汇报沟通;“干部队伍轮岗交流不够”问题正在结合机关内设机构改革和事业单位清理规范工作,研究制定具体方案,尽快组织实施;4件问题线索初步核实工作已基本完成,相关责任人处理正按相关程序进行。
        (一)党的领导方面
         1、关于“部署工作大部分以党组会形式进行”问题。针对此项整改问题。一是利用河北干部网络学院在线网络课程,组织班子成员集中学习中共中央党校政法部教授王立峰主讲的《<中国共产党党组工作条例>解读》课程。二是组织班子成员对市委组织部下发的《<中国共产党党组工作条例(试行)>学习问答》进行个人自学。三是在集中学习和个人学习后,班子成员就学习《条例》情况谈认识、谈体会、找不足,每个班子成员都撰写了心得体会文章。四是制定完善了《中共廊坊市农业局党组工作规则》、《中共廊坊市农业局党组会议议事规则》、《廊坊市农业局局务会议议事规则》和《廊坊市农业局局长办公会议议事规则》,明确了党组和行政领导班子的权利界限,规范了党组会议和行政领导班子会议的议事范围。自5月份以来,共召开党组会议24次,局长办公会议12次。
        2、关于“重要事项不经集体讨论。如,离岗创业人员”问题。针对此项整改问题。一是完善修改并严格执行《廊坊市农业局“三重一大”集体决策制度》,将11类重大决策事项、7类重要干部任免、5类重大项目安排、6类大额资金使用事项全部纳入集体决策范围,对事项酝酿、决策、执行阶段提出了具体原则和要求,重要事项开会讨论严格做到会前有通知,会议有纪录,会后有督导。二是严格执行“三重一大”集体决策、“一把手”末位表态和“四个不直接分管”等制度措施,做到用制度管人、管权、管事,有效遏制违纪、违法现象的发生,切实增强干部规矩和纪律意识。三是严格执行“三重一大”中关于大额资金使用规定,对于5000元以上支出,支出单位须事先提出支出申请,经报请主管领导、局长批准后方能支出;对于50000元以上的支出,必须提交党组会审议,计财科对支出是否合规、合理进行审核把关后,报法规科备案,报请主管领导、党组书记同意,经党组会议集体研究后履行支出手续。四是在研究涉及“三重一大”及其它重要事项时,自觉接受派驻纪检组监督。同时,及时公开“三重一大”的决策事项、决策依据、决策结果,保证全局干部职工的知情权,自觉接受监督。今年5月份以来,共提交党组会议研究审议“三重一大”方面议题93项。
        3、关于“我单位某职工以工人身份享受离岗创业达10个月”问题。其以工人身份离岗创业期间已停发全部工资,本人于2017年6月返岗上班。针对此项整改问题,局党组责成人事科主要负责同志做出了书面检查。同时,组织相关人员认真学习《河北省人力资源和社会保障厅关于做好事业单位专业技术人员离岗创业有关工作的通知》(冀人社发〔2016〕3号),逐条研读、深入领会文件精神,在此基础上,制定了《廊坊市农业局事业单位专业技术人员离岗创业管理办法》,并对已经办理了离岗创业手续人员的相关材料进行了进一步审查,对离岗创业人员进行了跟踪考查、考核,坚决杜绝违反政策和工作程序的问题存在。
       4、关于“在推进省政府重点工作现代农业园区建设工作中落后”问题。针对2016年我市现代园区建设工作在全省排名落后的情况,5月8日,党组书记刘桂龙同志在党组会议上做出了深刻检查,分别以市农业局党组和市农业局的名义向市委、市政府做出了深刻检查。同时,追根溯源、深入剖析我市现代农业园区工作落后的原因,认真学习借鉴先进市的经验。多措并举、扎实工作,切实提高了我市现代农业园区建设水平。一是完善机构,补齐短板。报请市编办于6月30日批复我局成立现代农业与市场信息科,市政府于10月24日印发《廊坊市人民政府关于成立现代农业园区工作领导小组的通知》(廊政字〔2017〕38号)成立了以陈平市长为组长、张秉舜副市长为副组长、市直相关部门主要领导为成员的现代农业园区工作领导小组,局长刘桂龙同志兼任办公室主任。二是强化财政投入,大力扶持省市级现代农业园区及“三个一批”项目建设。为提升我市现代农业园区建设水平,分别安排2016年现代农业园区市级经费中的3100万元和1900万元对我市省市现代农业园区和“三个一批”项目进行扶持。截止目前,全市省、市级现代农业园区扶持项目已基本完成,正在陆续开展验收工作。“三个一批”补助项目也已基本完成实施,正在组织验收。2017年申请市财政列入3000万元预算,继续支持现代农业园区建设,支出计划已经市政府批准。三是积极组织国家现代农业产业园申报工作。在报请市政府同意后,向省农业厅推荐廊坊远村现代农业园区和固安现代农业园区申报国家现代农业产业园,组织主管县长及园区负责同志参加了省农业厅组织答辩。四是组织认定第三批市级现代农业园区。9月11日至21日组织专家组对三河市璞然现代农业园区等20个园区进行了现场实地考察,9月29日组织园区负责人进行答辩评审。9月30日召开党组会议集体研究,拟认定永清县丰沐现代农业园区等10个园区为市级现代农业园区,市政府于10月20日印发了认定通知。五是抓好现有园区提档升级。重点从“绿色引导、规划布局、产业链条、经营主体、技术装备、品牌营销、利益联结、运营机制、政策支撑、辐射带动”等十个方面制定量化考核指标,将其作为全市现代农业园区工作考核的重要依据。组织开展“引领型”园区评选认定和“十大主题创建”活动,对建设成效明显的园区给予奖励,11月15日召开党组会议集体研究,拟认定远村现代农业园区等6个园区为“引领型”园区,美盛现代农业科技示范园等10个园区为“十大主题”现代农业园区创建先进单位。目前,认定名单正在廊坊农业信息网上公示。六是加强交流,积极宣传。组织香河、广阳、永清、安次、文安等5个2016年认定的省级现代农业园区负责人赴农业部干部培训中心参加河北省省级现代农业产业园培训班;组织各县(市、区)现代农业园区主管部门及省市级现代农业园区负责人参加河北省现代农业论坛;会同市委宣传部组织开展“大美廊坊·最美现代农业园区”推选展示活动,评选了远村现代农业园区等8个园区为“大美廊坊·最美现代农业园区”。七是强化现代农业园区科技支撑。充分发挥农业科技队伍的作用,重点从优良品种的选育和引进、先进适用栽培技术推广、绿色增长模式、病虫防治、标准化生产等技术推广运用为我市现代农业园区发展提供科技保障。充分利用现代信息化技术,依托省、市级现代农业园区打造一二三产融合发展的“互联网+”现代农业园区。10月20日,农业部公布了104家“2017年度全国农业农村信息化示范基地”名单,新苑阳光农业有限公司以生产应用型“全国农业农村信息化示范基地”成功上榜。
        5、关于“八项规定出台后,依然沉于文山会海,深入基层少”问题。针对此项整改问题,局党组进一步坚定不移落实中央“八项规定”精神,驰而不息反对“四风”。一是切实改进会风。研究制定了《廊坊市农业局会风会纪管理办法》,强化对会议统筹力度,控制会议数量,对工作内容相同或相近的会议合并召开。改革会议形式,原则上能以通知、电话等方式部署的工作,不再召开会议。提高会议实效,建立重点工作台帐,督促检查各科室所站对会议决定的落实情况。二是切实改进文风。研究制定了《廊坊市农业局公文管理制度》,加强发文管理,着力精简各类发文,做到规范、精练,能以函的形式印发的,不以文件形式印发。减少文件数量,能通过电话、网站解决问题的不印发文件。三是切实转变工作作风。研究制定了《中共廊坊市农业局党组关于改进领导作风狠抓工作落实的若干规定》、《廊坊市农业局领导班子成员“三个三”制度》,要求班子成员进一步抓好党中央和省、市委各项重大决策部署落实,结合分管工作和实际,确定三个联系县、三个调研课题、三个典型及对标先进地区。严格按照“三个三”制度要求、时间节点深入调研,掌握情况,发现问题,提出解决问题的方案;发现亮点,培树典型,推广先进经验,及时形成调研报告。目前,已形成调研报告6篇。
       6、关于“党组对惠农政策如何落实到位缺乏深入研究和具体措施”问题。针对此项整改问题。一是进一步增强政治敏感性。牢固树立和自觉践行“四个意识”,按照“四个服从”的要求,提高贯彻落实上级决策部署的积极性和主动性。对上级决策部署做到学习传达及时,推动措施具体,责任分工明晰,工作目标明确,督导检查有力,纠偏纠错及时,问责到位有效。同时,建立健全贯彻落实上级重大决策部署的学习解读、安排协调、督促检查、整改落实和过错问责等机制制度,确保上级决策部署得到及时、有力、有效贯彻落实。二是完善相关制度。研究制定《农业财政资金项目管理办法》和《农业基本建设项目管理办法》,准确把握政策导向,按照省委、省政府及市委、市政府的统一部署和要求,切实把强农惠农政策落实到位,明确责任主体,严格落实责任制,形成一级抓一级,层层抓落实,全程有监督的工作局面。三是强化政策宣传。通过科技下乡、包村扶贫、志愿服务、网络平台等形式,大力宣传强农惠农政策,同时开通热线电话,接受群众咨询。四是积极推动落实。8月16日组织召开全市农业系统重点工作推进会,对今年农业重点工作进行全面梳理,总结做法和成效,分析困难和问题,并就下步工作提出具体意见,确保圆满完成全年各项目标任务。10月31日组织召开全市农业财政项目申报调度会议,学习贯彻落实河北省农业厅、河北省委省政府农村工作办公室《关于进一步做好农业部项目申报工作的通知》和《关于印发〈2018年农业财政项目申报指南〉的通知》要求,安排部署2018年全市农业项目申报工作,要求各级农业部门全面理解和把握中央、省对财政支农专项转移支付项目资金改革的内容和意义,深刻把握导向,迅速准确定位,切实做好项目的申报和推进工作。目前,市局及各县(市、区)共积极申报2018年农业财政项目53个,涉及19大类项目。
       7、关于“农村土地流转、解决农业效益不高问题等工作没有达到预期”问题。针对此项整改问题。一是进一步加强学习。深入学习宣传贯彻十九大精神,以党的十九大精神武装头脑、引领方向、指导实践,不忘初心、牢记使命、砥砺前行,按照实施乡村振兴战略的要求,结合全市农业工作实际,积极引导农村土地经营权有序流转,完善落实“三权”分置制度,发展农业适度规模经营,培育新型农业经营主体,促进农民增收,加快推进农业农村现代化。党组理论学习中心组切实加强政治和业务知识的学习,进一步更新知识准确把握政策,又要有针对性地指导农业和农村经济发展,提升干事创业的本领,创设了《学习资料》,及时将中央、省重大政策印发全局,目前已印发7期。二是积极转变作风。面对农业发展新形势、新任务、新挑战,进一步解放思想,不断创新工作方法,完善工作机制,紧紧抓住京津冀协同发展这一重大机遇,紧密结合廊坊实际,全力做好农业供给侧结构性改革的各项工作,培育壮大农村新产业新业态,全面推进都市现代农业发展实现新跨越。特别是下大力抓好农村一二三产业融合发展、农业结构调整、农业绿色发展、农产品质量安全等重点工作。三是持续深化农村改革。认真贯彻落实党的十九大精神和省、市委要求,全面深化农村改革,强力督导土地确权登记颁证工作,抓好农村集体产权制度改革,深化农垦管理体制机制改革。今年以来,先后研究制定并经市委深化改革领导小组审议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》、《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》、《关于推进“互联网+”现代农业行动的实施意见》等重要文件。
        8、关于“下属事业单位,在没有取得资质认证证书的情况下,开展检测工作”问题。市农业局由原市农业局和市畜牧水产局于2009年底合并建成,原有农产品检测中心和畜产品检测中心两个检测机构, 2014年4月经市编办批准两中心机构合并,并申请了市级综合质检站项目进行升级改造,该项目(廊坊市农产品综合质量检测中心建设项目)由省发改委于2014年12月31日批准立项(冀发改农经〔2014〕1844号),2015年7月3日河北省发改委、农业厅联合下达《河北省2015年农产品质量安全检验检测体系建设项目中央预算内投资计划的通知》(冀发改投资〔2015〕734号),项目建设期限为两年,2017年底结束。2015年6月前两个检测中心全部通过计量认证,认证(每三年复审)到期后因实施综合检测中心项目无法进行认证复审。我局下属两个检测中心承担着我市生产销售的蔬菜产品农药残留和畜产品及投入品药物残留等有害物质农畜产品质量安全风险预警监测职责,所检数据只用于农畜产品质量安全风险评价和规范农业生产者生产行为,不出具检测报告,且无权对社会公布检测结果,对检测结果有问题的产品移交至有资质认定资格的省级检测机构进行检测,从而实现我市蔬菜产品和食用畜产品质量安全风险预警监管。针对此项整改问题,一是明确领导责任,成立“双认证”领导小组,按照《检验检测资质认定评审准则》的要求,对项目建设中采购陆续到位的检测仪器,及时安装、调试、运行、验收及进行计量检定,以便达到符合认证要求。二是规范检测行为,提高服务质量,组织检验人员认真学习《检验检测资质认定管理办法》、《检验检测资质认定评审准则》、《质量手册》、《程序文件》及各项管理制度,确保检验人员对体系文件正确理解并实施。积极和省检测中心对接,8、9月份共派出三批10人到省检测中心进行为期半个月的技术培训,通过培训促使检验人员的检测技术得以提升,基本熟悉了各种大型仪器的使用。派出8名化验员参加了于10月15至18日在承德、10月28日至31日在秦皇岛举办的种植业化验员培训班,提高了工作人员的检测技能。三是对质量体系进行了一次全面的内部审核和管理评审,对管理体系的符合性、有效性和适宜性进行了全面的评价,对质量方针的落实情况和质量目标的实现情况也进行了全面的评价,对内审和评审中查出的不符合项全部进行了纠正。11月7日和11月9日两次召开局长办公会议专题研究农产品综合质量检测中心“双认证”工作。目前,正在加快推进中。
       (二)党的建设方面
        1、关于“组织生活会不扎实,表面化,形式化。台帐不规范,工作手册签名存在代签现象”问题。针对此项整改问题。一是切实增强机关党的组织生活的政治性、原则性和战斗性。修改完善《中共廊坊市农业局机关委员会机关党建工作制度》,明确规定了民主生活会制度、组织生活会制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、党员党性分析评议制度、警示教育制度,并对组织会的细节进行了更加周密的安排。二是加大对党员培训力度,不断增强全体党员思想自觉、政治自觉和行动自觉,坚决防止表面化。三是实行机关党委委员分区域、分支部对党支部执行“三会一课”情况进行督导检查,对只做表面文章的,严肃批评指正。四是严格要求各党支部对组织生活开展情况进行纪实,记入《党支部工作手册》,由专人负责做好记录、管好资料,做到痕迹化管理,严令禁止代签现象发生。五是规范建立党支部工作记录、谈心谈话记录等台账,及时、准确、翔实,原原本本记录活动开展的全过程。六是把表决有关事项时,将赞成、反对、弃权票数记录清楚,把组织生活台账作为上级党组织检查考评分析的重要内容。七是规范党小组学习,要求各党小组学习实行专人负责,专人记录,党支部书记定期对党小组学习进行督导检查。
        2、关于“党组会原始记录丢失”问题。针对此项整改问题,进一步规范党组会议纪录,确定党组秘书一名,负责会议记录。明确记录人员必须使用专用的会议原始记录本,将会议的基本情况、发言和决定等事项现场记录,确保记录内容真实准确。会后,由记录人员将会议的详细情况誊清到新的记录本,确保记录内容全面完整、便于查阅。同时妥善保管原始记录和誊清记录并及时存档。存档材料包括:会议通知、会议材料、会议原始记录、局党组会议纪要审批件、正式印发的局党组会议纪要。坚决杜绝发生会议记录缺失、损毁、泄密等情况。
       3、关于“处级干部超配” 问题。针对此项整改问题,积极向市委组织部汇报沟通、提出建议,进一步加强领导班子建设。
      4、关于“班子成员老化”问题。针对此项整改问题,积极向市委组织部汇报沟通、提出建议,积极争取为我局领导班子配备年轻干部。
      5、关于“专业干部少,优秀人才少”问题。针对此项整改问题。一是着重加强对人才培养工作。针对人才自身优势和不足,采取切实有效的措施,加强向书本学习、向实践学习、向群众学习,请进来教、走出去学、沉下去做,把专业人才放在基层岗位上培养锻炼。二是进一步加强对年轻干部党性修养、思想觉悟、道德水平等方面的教育工作,实现人尽其能、才尽其用。三是针对现有专业技术人员中,年轻的专业技术干部少问题,积极向市编办、市人社局汇报沟通我局人才队伍现状,在编制允许的情况下,通过公开招聘的方式引入急需人才。
       6、关于“干部队伍轮岗交流不够”问题。针对此项整改问题,依据《关于市直机关科级干部轮岗的意见》(廊组通字〔2004〕30号)精神,完善制定了《中共廊坊市农业局党组科级干部轮岗交流实施意见》,进一步明确了轮岗交流的程序、范围、方式和方法。目前,正在汇总符合轮岗条件的科级干部名单,力争在2018年春节前,结合机关内设机构改革和事业单位清理规范,加大干部轮岗交流工作力度,从严落实干部交流轮岗有关规定。
       7、关于“中层干部梯队建设问题。如没有一名35岁以下的中层干部”问题。针对此项整改问题,结合《干部选拔任用工作条例》、《廊坊市事业单位职务聘任试行办法》,研究制定了《中共廊坊市农业局党组科级干部选拔任用工作规范》,坚持把竞争性选拔作为选人用人的重要途径,立足岗位需要,拓宽选人视野,按照“公开、民主、竞争、择优”的原则,让管理人才和专业技术人才在同一起跑线上公平竞争,促使想干事、能干事、干成事,工作中能够担当重任、独当一面、干部职工信服的优秀人才脱颖而出。
      8、关于“机关和事业单位之间人员借调问题”问题。针对此项整改问题,对全局涉及混岗人员进行了全面排查。经排查,局机关借调事业单位人员49名。通过认真整改,已将15名长期借调人员退回事业单位,现临时借调事业单位人员减至34名。对临时借调人员将进行进一步清理,逐步消化,临时工作完成后,借调人员必须退回原单位。建立《廊坊市农业局临时借调人员制度》,严格控制机关内设机构借调事业单位人员,要求凡是除临时性工作或阶段性任务外,常规工作原则上不得借调人员,坚决杜绝擅自借调事业单位人员的行为,确因部门责任任务增加需要临时借用工作人员的,要求各单位必须先向人事科提交借用人员申请,再由人事科提交党组会议审议。
        9、关于“选人进人不规范,进人竞争性不足”问题。针对此项整改问题,根据《事业单位人事管理条例》、《河北省事业单位公开招聘工作人员暂行办法》、《廊坊市事业单位公开招聘工作人员实施办法》、《公务员公开遴选办法》等文件精神,研究制定了《廊坊市农业局调配人员制度》,明确树立注重基层的导向,注重从基层一线选拔符合调配条件、专业对口的优秀年轻干部,为全市农业发展、绿色崛起提供人才保障。按照引进急需、紧缺岗位人才的要求,不断加大公务员、事业单位人员公开遴选力度,坚持“凡进必考”,把德才兼备、热爱农业、专业对口的优秀人才充实到我局人员队伍中来,进一步改善和优化我局人才结构,有效解决专业人才短缺的情况。
     (三)关于全面从严治党方面
       1、关于“政治敏感性不强,在2015年省委巡视组巡视中,两名班子成员受到党政纪处分”问题。针对此项整改问题。一是深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导,牢固树立和自觉践行“四个意识”,坚定“四个自信”,把思想和行动统一到中央大政方针和省、市委决策部署的贯彻落实上来,主动适应现代农业发展的新要求。二是及时学习传达中央、中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委关于党风廉政建设的精神和要求。制定完善《中共廊坊市农业局党组理论学习中心组学习制度》、《中共廊坊市农业局党组关于落实意识形态工作责任制的实施办法》。三是加强“两准则四条例”的学习,严格落实管党治党政治责任,坚决把规矩和纪律挺在前面,严格落实党风廉政建设责任制,强化党组的主体责任,党组书记的“第一责任人”责任和领导班子成员的“一岗双责”责任,分级承责,层层传导压力、压实“两个责任”。四是组织开展“讲按守”活动,进一步严格按党性原则、制度程序、政策法规办事,真正把讲规矩按程序守纪律作为立身做人的遵循、为官从政的准则、评判是非的尺度,带头遵守“六项纪律”,使党风政风和工作作风更加清明。
       2、关于“纪检组发现问题的主动性不够,2014年以来没有主动发现和查处一起案件”问题。针对此项整改问题。一是履职尽责抓自身。加强学习,强化责任意识,认真系统学习“两准则、四条例、一规则”,努力提高政策理论水平和发现问题的能力。二是责任落实抓精准。下发《党风廉政建设重要工作提示卡》18份,对“三重一大”监管事项及时督促提醒。三是积极预防抓早小。用好监督执纪“第一形态”,与105名副科以上干部开展廉政谈话;组织召开全局警示教育大会,纪检组长带头讲廉政党课,全面推行科级党员干部廉政档案填报工作。四是提质增效抓规范。制定完善了《关于派驻纪检组与综合监督单位工作运行机制意见》、《廉政监督员管理办法》等制度;完善问题线索处置工作规程,实施工作日志、月报制度。目前,4件问题线索步核实工作已基本完成,相关责任人处理正按相关程序进行。
        3、关于“党组会议记录中,没有专题研究部署每年的党风廉政建设工作”问题。2016年起,党风廉政建设工作年初必上党组会专题研究,确定年度工作方案,并按照年初制定的《落实党风廉政主体责任实施方案》内容,分解下达责任目标,认真组织实施。2017年6月15日召开党组会议,研究制定了《中共廊坊市农业局党组2017年度落实党风廉政建设主体责任实施方案》,明确落实党风廉政建设主体责任工作计划、目标要求和具体措施。9月16日召开党组会议,传达学习中共廊坊市委《关于深入落实管党治党政治责任的若干办法》精神,要求班子成员切实加强对《办法》的学习,带头抓好落实,进一步推动我局党员干部改进作风,落实管党治党的政治责任。
        4、关于“对廉政考核中发现部分存在廉政风险的干部,没有及时进行谈话提醒”问题。针对此项整改问题。一是研究制定《中共廊坊市农业局党组落实党风廉政主体责任廉政谈话制度》,对提职、有信访举报、出现苗头性问题、重要岗位“一把手”、廉政考核排名靠后的干部加强防范教育,适时开展约谈、廉政谈话、主体责任“双报告”,做到常提醒、常督促。二是自上而下逐级签订“一岗双责”责任书,自下而上签订党风廉政承诺书,确保压力层层传导到位,责任层层落实到位,年终随机抽取一定比例的科室所站负责人向局党组和派驻纪检组汇报落实党风廉政主体责任情况。三是健全完善科级干部廉政档案,实行一人一档管理,指定专人负责,对选拔、任用、交流、职务(称)晋升、评先选优的科级干部必先查看廉政档案,杜绝“带病上岗”“带病提拔”,年终按不低于三分之一的比例随机抽查廉政档案,对不如实填报相关情况、敷衍塞责、甚至故意隐匿相关信息的,视情节轻重作出相应处理。四是对关键领域、重点工作、关键节点的单位开展党风廉政建设情况进行督导检查,查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹,签订党风廉政提示卡对重点项目落实情况进行跟踪监督,建立台账,随机抽查,对未落实到位的进行督办,适时约谈,限期整改。五是抓好日常廉政教育,结合“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿工作,组织党员干部认真学习党章党规党纪、十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想,采取观看廉政影片、支部集中学习、微信工作群转载廉政信息等形式,广泛开展廉政教育,每年组织副科级以上干部警示教育大会不少于2次,举办高规格廉政专题党课不少于1次。六是创设《警示教育专刊》,充分发挥以案说纪的警示震慑作用,不断增强全局干部职工遵纪守法、廉洁自律意识,目前已出版4期。七是制作廉政教育提示牌,摆放在每名党员和科级干部办公桌上,时刻接受警示教育,切实做到讲规矩守纪律按程序。八是定期开展纪律和作风监督检查,将结果纳入干部管理、选拔任用、评先选优等各个环节,作为正确使用和选拔干部的重要依据,使纪律真正成为带电的“高压线”。
       5、关于“个别中层干部利用职权,支持家属经商办企业”问题。按照市纪委对案件的要求,派驻农业局纪检组成立调查组,对“个别中层干部利用职权,支持家属经商办企业”问题,认真开展了调查核实工作并积极与市纪委沟通情况,有关责任人的处理工作正按相关程序进行。
       6、关于“有干部利用学习、参加会议涉嫌公款旅游”问题。针对此项整改问题。一是研究制定了《廊坊市农业局干部职工因公外出管理制度》、《廊坊市农业局干部职工市域内因公外出制度》,严格控制外出考察学习,确有必要组织外出考察学习严格履行审批程序。考察学习必须制定方案,经主管领导及局长审核批准后才能实施。上级有关部门组织的考察学习培训,严格控制人数、往返时间和费用标准。二是严格执行《廊坊市市级机关差旅费管理办法》,加大对票据的审核力度,对不在计划内、无审批的外出学习考察所产生的费用,一律不予报销,坚决杜绝公款旅游报账支出。三是积极配合市纪委调查核实有关问题。目前,相关问题市纪委正在调查核实中。
      7、关于“农广校以招生为由违规发放补贴”问题。市农广校是一所成人中等职业教育学校,以培养农村农技人员和基层干部中专学历教育为主、中专后继续教育为辅的学校。随着社会对高学历人才需求的不断扩大,基层人员对学历提升需求的增加,在省农广校的统一部署下,先后与浙江大学、四川农业大学合作成立了廊坊(现代远程教育、网络高等教育)学习中心,与中国农业大学合作成立了廊坊函授站。为做好成人学历教育招生工作,进一步扩大生源,稳定办学规模,鼓励各县市农广校、联合办学单位及校内外人员招生的积极性,于2010年制定了《廊坊市农广校招生奖励办法》。2014至2016年共招生718人次(其中,我局干部职工推荐招生324人,社会人员推荐招生394人),按《廊坊市农广校招生奖励办法》对个人招生情况实行了奖励,共发放招生奖励270100元(其中,我局干部职工89900元,社会人员180200元)。针对此项整改问题,一是对农广校招生工作开展自查自纠、立行立改,已停止执行《廊坊市农广校招生奖励办法》,并及时向各县市农广校及校内外招生工作的人员进行了告知,2017年春季招生工作已停止发放招生奖励。二是对2014至2016年度对我局干部职工发放的招生奖励补贴89900元,已收缴上交局计财科,待确定性质后按规定处理。三是加强学习教育,严格执行国家和省、市统一规定的项目、标准和实施范围,进一步规范办学招生行为。
       8、关于“农广校以阳光招生为由违规发放补贴”问题。农村劳动力培训阳光工程(简称阳光工程)是由政府公共财政支持,围绕农业农村经济发展人才需求,针对务农农民开展技能培训的示范项目。市农广校于2013年承办农民培训工作,培训任务为300人,分4期两个专业(蔬菜园艺工、病虫害专业防治员)在永清县龙虎庄乡、大辛阁乡和固安县东湾乡等地开展培训。为做好此次阳光工程培训项目任务,市农广校从市、县两级分校中选派十七名专兼职教师,组成的阳光工程招生宣传工作组开展招生宣传工作。项目完成后,依据河北省财政厅、河北省农业厅关于印发《河北省农村劳动力培训阳光工程项目资金管理暂行办法》的通知(冀财农〔2012〕183号)文件,第七条“阳光工程培训经费主要用于补助培训机构对农民开展免费培训的相关支出”。市农广校对参与2013年阳光工程项目招生宣传、回访工作的市、县专兼职教师,按实际下乡天数发放了下乡招生、回访补贴(差旅费),发放补贴的标准是参考其它市、县承办单位发放的数额(每人每天100元)施行的,合计发放下乡招生、回访补贴资金13400元。阳光工程培训项目已于2013年结束。针对此项整改问题,我局对此进行了认真核查,对于资金是否收缴,待确定性质后按规定处理。同时,要求农广校在今后的农民教育培训工作中,严格按照项目资金管理办法,规范、合理使用项目资金。
       9、关于“农广校招生学费,由个人账户转款到相关学校”问题。按照中国农业大学和市农广校签署的合作办学协议要求,学员当年所交学费,由农广校办学人员在每学年开学时代收学员学费(因农广校没有独立账户,暂由相关人员个人账户收取),收齐后在一月内将全部学费转款到中国农业大学,再由中国农业大学给每位学生开具统一学费收据。针对此项整改问题,一是积极与中国农业大学沟通协商,由中国农业大学技术服务部完善中国农业大学学生平台,从2017年改为由学生本人直接登录平台网上缴纳学费,农广校工作人员已不再代收学员学费。二是组织农广校办学人员加强对财务管理制度的学习,进一步规范财务管理,严格执行财务制度。
       10、关于“以职业农民培训系列教材编书为由发放补贴”问题。为落实部、省有关文件精神,为新型职业农民培育工程提供高质量的教材,提高新型农民培训教材的针对性,也为相关业务部门开展技术培训提供用书,2014年至2016年,廊坊市新型农民培育工程领导小组办公室(原廊坊市农村劳动力培训阳光工程办公室,挂靠在市农业科技站)在全市启动了新型职业农民培训教材编写工作,组成以全市农口部门优秀专家为主编的300余人编写组,编写了新型职业农民培训(培育)系列教材共计23册(2014年编写15本、2015年编写6本、2016年编写2本)。其中2014年编写的《农区奶牛养殖技术》申报并入选农业部2016年新型职业农民规划教材目录,也是河北省唯一入选的教材,并在农业部考核河北省新型职业农民培育工作中拿到绩效考核加分;2014至2015年编写的5本书(《农村信息员实用教程》、《休闲农业与乡村旅游服务员实用教材》、《农民专业合作社的创建与财务管理》、《拖拉机联合收割机驾驶员必读》、《新型职业农民创新创业指导实务》)获得2016年廊坊市第十届社会科学成果奖三等奖。系列教材得到了省厅主管领导的表扬,在全市新型职业农民培训中广泛应用,并在全省乃至河南、山西等部分省市的培训中予以应用,反响很好。为了保护文字作品著作权人的著作权,鼓励教材主编及编者的辛勤付出,按照国家版权局《使用文字作品支付报酬办法》中第二条规定,经报请局领导同意,参考不超过有关教材稿费支付标准要求,决定对单本教材给予一定稿费。由于此稿费远低于国家规定的基本稿酬标准,且每本教材文字数量从10万到30万不一,所以为减少矛盾,统一为每本教材3000元标准,从市级新型职业农民培育工程专项经费(原农村劳动力培训阳光工程项目专项经费)预算中列支,按照财务支出程序,发到第一主编银行卡账户,编委会成员教材审稿费按照1000元标准发放到银行卡账户。由于工作人员粗心和失误,将稿费在支付表中以编书补助的名义体现。针对此项整改问题,一是严格按照局党组要求进行清退,对73000元已收缴上交局计财科,待确定性质后按规定处理。二是停止以职业农民培训系列教材编书为由进行的补贴发放。从2016年6月以后我局未以廊坊市新型职业农民培育工程领导小组名义组织编写及出版过培训教材,更没有发放编书补贴。三是认真组织相关人员学习有关财务知识,特别是学习财务支出的各类规范文件及程序,严格执行国家和省、市统一规定的项目、标准和实施范围,防范未然。四是以此事件为警钟,坚决杜绝其它业务工作涉及到的补贴发放。执行严格的财务支出审核制度,确保财务支出严格、规范,不留死角。
       11、关于“财务管理中应收和应付中,存在借款未还现象”问题。针对此项整改问题,我局在2016年10月份就对职工借款进行了催收整改,至2016年底职工借款余额22500元。目前已清收了全部职工借款。今后,我们将严格执行职工短期借款的有关财务制度,职工因公务借款在公务完成后10日内报账还款。研究制定了《廊坊市农业局推进公务卡管理办法》,在全面推行公务卡后,除特殊情况外不再有职工借款。
      12、关于“违规报销到广阳、安次差旅费”问题。2014年9月财政局印发了《廊坊市市级机关差旅费管理办法》,办法规定:“差旅费是指工作人员临时到常驻地以外地区公务出差所发生的城市间交通费、住宿费、伙食补助和市内交通费”。因我局下乡任务重,为了既鼓励技术人员下乡又不突破每年差旅费预算金额,经局党组研究决定,在2014年10月制定了《关于落实<廊坊市市级机关差旅费管理办法>的具体操作办法》。办法规定:“市内到各县出差的,出差要有依据。自行用餐的,需凭当地餐饮发票(或收据),按照每人每天60元标准领取伙食补助;没有当地餐饮发票(或收据)的,按照每人每天30元标准领取伙食补助”。因各市直单位在执行《廊坊市市级机关差旅费管理办法》过程中出现诸多问题,2015年2月,财政局专门印发了《关于印发<廊坊市市级机关差旅费管理办法有关问题的解答>的通知》,解答中对“常驻地”进行了解释:“市级机关常驻地是指出差人员所在的廊坊市区或县(市)域范围。廊坊市区是指广阳区、安次区、开发区三区。常驻地内出差不报销差旅费”。但是从我局工作性质来讲,下乡开展工作的主要地点是田间地头、养殖场、屠宰场而不是驻市区内的机关单位,我们继续报销了广阳、安次的差旅费补助。针对此项整改问题,一是对2015年2月至2017年7月报销的广阳、安次差旅费进行翻查凭证、登记造册,严格进行差旅费清收工作,目前清收工作已全部完成,共计收缴71310元,待确定性质后按规定处理。二是严格按照《廊坊市市级机关差旅费管理办法》及《关于落实<廊坊市市级机关差旅费管理办法>的具体操作办法》有关规定支付干部职工下乡差旅费,2017年7月中旬以后没有报销过市内三区的差旅费。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  
        13、关于“有的司机报销个人驾驶证验证费用”问题 。针对此项整改问题,组织财务人员对2014年以来的会计凭证进行“回头看”,除巡察发现的问题外,并没有其他漏签票据和个人报销驾驶证费。对因工作疏忽造成的漏签票据进行了补签,报销个人驾驶证费用58元已清收完毕,待完善手续后上交。对一切开支严格按照财务制度办理,严格把关,加强票据审核,票据不符合规定的一律不予报销。
      14、“个别票据局领导没有签字就报销入账”问题。针对此项整改问题,加强财务人员的学习培训,组织会计人员重新认真学习《中华人民共和国会计法》、《河北省行政事业单位会计基础工作规范》、《行政单位财务规则》等法律法规,切实树立责任意识,完善票据报销签字程序,加强对票据审核各个环节的把关。
       15、关于“执法卷宗管理不规范,有应该执法人员签字和签署日期的没有签署”问题。针对此项整改问题。一是采取有效措施,确保整改到位。召开执法部门问题整改工作会,针对存在的问题,相关执法办案人员作了深刻检查,同时要求全体执法人员举一反三、严肃认真,杜绝此类问题再次发生,由相关执法办案人员对案卷逐页梳理,进一步查找案卷中存在的问题,并及时进行真实补充。从执法主体、执法程序、适用法条、文书制作等方面对近三年的行政处罚案卷进行深究细查。二是强化制度约束,规范执法行为。修改完善了《廊坊市农业局重大行政处罚备案制度》、《廊坊市农业局行政处罚案件集体讨论决策制度》,印发了《关于进一步加强行政执法规范化管理的通知》,进一步规范执法行为,防止此类问题的再次发生。严格落实“三项制度”,完善执法程序,夯实规范执法基础,落实行政处罚裁量基准制度,健全行政执法责任制及重大行政处罚备案等制度。推行行政执法全过程记录制度,在行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程中,都要有文字或音像等记录方式。严格按照《廊坊市农业局行政执法岗位职责》,切实推进行政执法责任制工作常态化,做到执法依据明晰,执法岗位、执法职权、执法标准明确,执法程序清楚,执法责任落实到位。印制《涉农法律法规汇编》,全面提高全体工作人员法律意识,增强法制观念,规范农业行政执法行为,提高依法行政水平。三是加强队伍建设,提高履职能力。严格按照《廊坊市农业局重大行政执法法制审核制度》,加强法制审核人员队伍建设,切实履行好法制审核职责,减少行政听证、行政复议、行政诉讼案件发生。组织行政执法人员开展经常性的学习培训,进一步提高行政执法人员的业务素质和履职能力。按照《河北省行政执法过错责任追究办法》等相关规定,修改完善了《廊坊农业行政执法过错责任追究制度》,针对执法监督中发现的违法或不当执法行为,严肃追究相关人员责任。四是深入推进农业行政执法改革。印发了《廊坊市农业局推进农业综合行政执法改革工作方案》,结合机关内设机构和事业单位清理规范工作,进一步厘清职责,梳理归并全局行政执法职责,按照能归并的尽量归并的原则,将“畜禽养殖监督执法、奶畜饲料以及生鲜乳生产环节、收购环节监督执法、渔业监督执法”职能归并到农业综合执法支队。目前,《廊坊市农业局关于农业综合执法改革工作的意见》已报送市编办审议。
        16、关于“群众举报农业局个别干部存在违反计划生育政策”问题。针对此项整改问题,配合市纪委派驻农业局纪检组对举报线索进行初核。在全局开展干部职工违反计划生育政策清查工作,进一步增强全局干部职工遵守人口和计划生育政策法规的自觉性。经过全面认真清查,我单位某专业技术干部在2013年未经批准生育二胎,违反当时计划生育政策。局工会已对其在2013年4月至2017年11月期间,领取的56个月的独生子女费进行了收缴,共计560元。有关责任人的处理工作派驻农业局纪检组正按相关程序进行。
       17、关于“在巡察组检查中发现部分事业单位人员存在无故空岗”问题。针对此项整改问题,制定完善并严格执行《廊坊市农业局请销假制度》、《廊坊市农业局考勤制度》,由机关党委牵头办公室、人事科、财务科组成工作纪律检查组,加大监督检查频次,不定时、不定期采取多种形式进行明察暗访,加强日常监督,对上班迟到、早退、无故空岗、串岗、网上聊天玩游戏等违纪行为进行专项检查,并将检查结果纳入绩效考核兑现奖惩。
        三、持续巩固深化整改,着力构建管党治党长效机制
      (一)把学习领会、全面贯彻党的十九大精神,作为当前和今后一个时期的首要政治任务
深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实省委九届五次会议和市委六届三次会议精神。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,自觉践行“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持党要管党、全面从严治党,立足本职,狠抓落实。把党的十九大精神作为推动“三农”发展的强大思想武器,把党的十九大提出的农业农村发展目标任务落到实处,奋力开创农业农村经济工作新局面。准确把握新时代的深刻内涵与重大意义,准确把握新时代社会主要矛盾变化对“三农”提出的新要求,准确把握实施乡村振兴战略明确的重点任务。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,科学谋划务实管用的政策举措,不忘初心、牢记使命、砥砺前行,按照实施乡村振兴战略的要求,扎实做好当前农业工作,加快推进农业现代化。
      (二)坚持抓常抓细抓长,不断深化和拓展巡察整改工作成果
不断深化巡察整改工作,坚持工作标准不降低,工作力度不减弱,工作劲头不放松。对“三农”业务工作等需要长期坚持的,进一步细化措施,分步实施,持之以恒深入整改;对已经进行整改的,认真开展“回头看”,不断巩固提高“不贰过”。坚持举一反三、建章立制,把巡察整改中形成的好经验、好做法,健全完善并上升为制度规范,通过建立制度、落实制度来解决问题、规范管理,全方位扎紧制度的笼子,实现既治标、又治本的目标。同时加大制度执行的监督检查,真正使制度和规矩严起来、立起来。
      (三)坚决落实全面从严管党治党政治责任,持续推进党风廉政建设和反腐败工作
坚定不移地担负起全面从严管党治党政治责任,牢固树立和自觉践行“四个意识”,党组书记严格履行党风廉政“第一责任人”责任,领导班子成员在抓好分管工作的同时,严格落实“一岗双责”责任,抓好党风廉政建设和反腐败工作,与业务工作同部署、同检查、同推进。坚定不移地落实中央八项规定精神和有关配套措施,坚决防止“四风”问题反弹回潮,切实把中央八项规定精神贯彻到党员干部教育、管理、监督和服务的全过程。认真贯彻“两准则四条例”,运用好《廊坊市监督执纪“第一种形态”实施办法》,加强监督检查,强化执纪问责,严肃查处违纪行为并予以通报。健全和落实改进作风常态化制度,严格落实市农业局班子成员“三个三”制度,引导党员干部在服务农民群众中增强党性、提高能力、改进作风。结合深化机关作风整顿工作,持续开展“讲按守”活动,促进全体党员干部主动形成讲规矩按程序守纪律的价值取向和行为习惯。
       (四)进一步转变作风,狠抓落实,努力提升全市农业工作水平
         一是突出“三抓”。突出抓重点、抓难点、抓亮点的工作方法,精准聚焦、形成合力、创先争优。二是追求“三致”。追求细致、精致、极致的工作标准,振奋精神、提高素质,把细致作为基本要求,把精致作为工作常态,把极致作为目标追求。三是恪守“三心”。恪守用心、尽心、精心的工作态度,甘于奉献、履职尽责,把用心谋事业、尽心干事业、精心成事业作为做好本职工作的使命担当。切实提高思想 认识、强化责任担当,夙兴夜寐干事业,一心一意谋发展。四是坚持“三做”。坚持做深、做细、做准的工作要求,突出重点、抓住关键,严格做到工作目标把握准确、工作任务分析透彻、责任分工清晰明确。五是力求“三实”。力求扎实、务实、求实的工作实效。坚持一切从实际出发,真心实意为群众办实事。带头落实领导班子成员“三个三”制度,深入开展走基层活动,实实在在、认认真真地到生产第一线去抓落实,努力提高服务质量和水平,按照习近平总书记“新时代要有新气象,更要有新作为”的要求,干在实处、走在前列,真正培养一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’干部队伍,为实施乡村振兴战略贡献力量。
        (五)把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,加快推进农业农村现代化
         认真落实十九大精神,带领全局党员干部职工贯彻落实新发展理念,紧密结合实际,深入实施乡村振兴战略,围绕农业供给侧结构性改革这条主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,以结构调整为重点,加快现代农业园区建设,促进休闲农业与乡村旅游发展,深入实施“互联网+”现代农业行动,优化调整种植业结构,推进畜禽健康养殖,发展精品高效渔业,实施“三节”行动,加强动物疫病防控,推进农业废弃物资源化利用,完成病死畜禽无害化处理体系建设,提高秸秆综合利用水平,深入推进农产品质量安全示范县创建工作,加强农产品质量安全监管,完善农产品检测体系建设。高标准高质量完成2017年全年工作目标任务,高水平高起点谋划好2018年全市农业重点工作,努力推进我市在高效农业、优质农业、生态农业等方面实现新突破,全力开创都市现代农业发展新局面。

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