欢迎来到金沙有限公司官方网站。 设为首页 加入收藏

当前位置:首页 > 新闻动态 > 正文

农村垃圾治理 实行PPP模式的有效实践

来源:金沙 发布时间:2017-01-18 19:06:22
随着我市经济的快速增长,环境污染问题也越来越严重。农村环境的恶化特别是日益增加的农村垃圾,既影响了农村居民正常生活,又阻碍了美丽乡村建设的步伐,农村垃圾治理刻不容缓。引入PPP(农村垃圾治理市场化运作)模式解决农村垃圾治理问题,不仅能解决政府资金缺乏的问题,而且能充分利用私营部门先进的管理经验,实现共赢的效果。
一、我市农村垃圾治理现状
廊坊市幅员6429平方公里,人口452.18万,辖2区2市6县,90个乡镇3151个村庄,在河北省属于辖区面积最小。随着近年来农民生活水平提升,农村生活垃圾逐年增加。生活垃圾除了少部分作为肥料外,大部分都随意处置,在未经处理的情况下任其“自由发展”。虽然部分村街有垃圾填埋场,但大多由于选址不合理、治理经费不足等原因,将垃圾污染物堆放在公路旁或溪水旁、小桥下或农田里,形成了众多的“垃圾山”、“污水河”,既破坏了农村环境,也影响了农民身体健康。当前,资金投入不足仍是农村垃圾治理的首要难题。我市农村垃圾治理的投资主体还是政府,多渠道的融资体系还没有形成。长期以来,重城市污染轻农村污染的现象导致投入城市的资金远高于投入农村资金,农村的垃圾处理基础设施难以配套建设,农村垃圾处理率远远低于城市水平。
二、我市引进推广PPP模式的实践
2013年底我市完成了三河、霸州、香河、大厂、固安5个试点县(市、区)城乡一体化垃圾处理设施建设,初步形成了“村收集、乡(镇)转运、县处理”的城乡垃圾一体化模式,2016年确定安次、永清、固安、大城为垃圾处理PPP模式试点县(区),运用PPP模式,整体解决全县域村庄垃圾处理问题。
实践一:固安PPP模式初见成效。2014年8月,固安县政府与北京环卫集团签订《固安县生活垃圾填埋场升级改造项目和南部生活垃圾中转站建设项目BT+委托模式投资建设和委托运营合同》。双方在平等、互利、共赢的基础上,根据客观实际情况和双方意愿,项目采用“BT+委托运营”的合作模式。该项目于2014年10月建设完工。2015年7月,固安县政府与北京环卫集团开展深度合作,并就固安县渠沟生活垃圾填埋场、乡镇生活垃圾中转站、城区垃圾收运体系、农村村街地埋式垃圾箱等项目建设达成了共识。项目采用BTO建设、移交、运营的合作模式,以上项目合作的达成,标志着固安县政府在环卫领域最终实现了引进社会资本,推动固安县市政基础设施的目标,通过政府购买公共服务;实现垃圾收集、清运、处理作业与监管分离的合作模式,形成了“政府主导、市场运作”相结合的新模式。
实践二:永清PPP模式解决脏乱差问题。永清县与桑德公司合作,对农村垃圾进行专业保洁管理,全面解决清理农村垃圾“围村”、“堵路”、脏乱差等现象,实现有效治理,通过采取PPP模式,打破了以往农村“运动式、突击式”的卫生治理模式,按照标准,合理摆放垃圾收集设施,使新产生的垃圾“有去处”,防止产生管理“间隙”和卫生“反弹”,农村环境卫生逐步进入持续、有效治理的“常态化”模式。截至2016年底,全县294个村街实现了专业保洁管理,托管村街占全县村街的76.2%。实现托管后,村街卫生纳入专业化管理。配备保洁员880名,护路队100人,摆放垃圾箱500个,垃圾桶1.2万个,配备了转运车、洗扫车56辆,日清运垃圾170吨,确保了托管村街及道路垃圾清理维护。
三、我市引入PPP模式的重要性
(一)弥补财政投入不足。目前,我市垃圾治理的专项资金还是比较偏重城区,农村垃圾治理资金略显不足。在政府财政投入不足的情况下,需要引导多元主体的加入,通过PPP模式发挥公私部门各自的优势来合作,运用多渠道的融资方式来为农村垃圾治理筹集资金。一方面可以利用民营企业的自有资本,另一方面也可以通过民营企业向银行贷款等方式筹集到更多的资金。同时有利于转变政府职能,减轻政府财政负担,加快我市农村垃圾治理建设进程。
(二)提高垃圾治理运行效率。将PPP模式引入农村垃圾治理中,首先有利于节约成本。私营部门丰富的管理经验和娴熟的技术以及PPP模式下极具灵活性的项目运行流程大大降低了治理成本,同时,在项目整个过程中私营部门的全程参与有利于降低项目周期成本。其次,公私合作的伙伴关系与传统模式相比能带来更多的创新性收入。最后,PPP模式下的运作程序顺畅,使得项目从设计、建造到运营、管理各个环节都能有机的联合起来,这样大大提高了项目的执行效率。
(三)合理分担风险。公私合作伙伴关系的模式下,政府与私营部门对项目运行的种种风险要共同担当,经过项目评估使得各自分担的风险变得非常清楚。较之政府部门,私营部门对商业运作和经营服务项目有更丰富的经验和技巧。在项目合作时,私营部门会利用其丰富的经验周全的考虑到项目运行中的各种风险,并对各种风险的情况有所了解的基础上与政府部门签订相关合同并履行合同内容,同时也会将风险计入要收取的总费用中。风险的合理分担不但使私营部门发挥出了其自身的优势,而且使政府部门拥有更加充沛的精力和时间去履行其主要的工作职能,使得政府从繁重的工作中解脱出来而专注的履行好政府部门的本职工作。
(四)引入PPP模式可行性较高。由于政府在农村垃圾治理中资金匮乏,财政投入较少,使得寻求多元化、多渠道的融资方式解决农村垃圾建设的筹资问题成为必然,PPP模式则能很好的解决农村垃圾建设资金不足的困境。但是农村垃圾治理本身的属性决定了有意愿参与其中的私营部门积极性不高,而通过引进PPP模式,使得农村垃圾建设中私营部门的参与成为可能,同时我市当前也具备在农村垃圾治理中引入PPP模式的实际条件。
(五)农村环境整治的必然需求。近年来,随着美丽乡村建设的大力推进和农村居民环保意识的提高,农村垃圾治理成为急需破解的难题。特别是由住房和城乡建设部等十部门出台的《全面推进农村垃圾治理指导意见》提出了农村垃圾5年治理的目标任务:到2020年全面建成小康社会时,全国90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”。引进推广PPP模式,已经成为有效解决农村环境治理问题的必然选择。

网站地图 | 公司简介 | 新闻动态 | 产品案例 | 业务介绍 | 联系我们

Copyright 2017 金沙 版权所有 All Rights Reserved    备案号:冀icp备10000468号